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绍兴市:创新内审指导“六法” 有效整合资源优势
作者:  来源:绍兴局  责任编辑:市审计局  发布时间:2019-03-19
    近年来,绍兴市积极创新内部审计工作业务指导和监督方法,以加强国家审计与内部审计的协同发展为突破口,以提升审计监督成效、促进审计监督全覆盖为目标,探索形成了内审指导“六法”,逐渐走出了一条特色化、创新化之路。

一、创新“清单督导法”,发挥内审预警作用。充分利用审计机关历年审计成果资源,按行业、分领域梳理审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题,在全省率先编制风险防范清单。2015开始动态编制了《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》,2017年会同市国资委编发了《绍兴市管国有企业日常经营管理风险防范清单》,2018年指导澳门赌场游戏审计局编印了《农村集体经济运行重点风险防范清单》,同时根据省厅工作部署编制了全省适用的《乡镇(街道)领导干部履行经济职责重点风险防范清单》。清单从不同的风险领域列举了各种风险点,针对每个风险点列示了风险表现形式和风险等级,提出了预防措施,并引用了问题所涉及的常用澳门皇家赌场和制度文件,以及一部分常见问题的典型案例。一方面指导相关内部审计机构和内审人员参照风险防范清单有针对性地开展审计;另一方面引导审计对象利用风险防范清单,更好地找准自身问题、及早防范风险,发挥内部审计预警作用。

二、推行“履职联审法”,形成审计监督合力。为深化国有企业和国有资本监督管理,绍兴市审计局进一步将履职联审与内部审计指导有机结合,在对市属国有企业开展领导干部经济责任审计中,与国资委内审机构协同开展履职联审,按照“统一方案、联合建组,统一进点、联合实施”的方式进行,其中市国资委选派内部审计人员,重点关注国有资本保值增值、收益上缴、产权管理、投资建设、法人治理结构建设等内容。并与国资委建立协同合作机制,共同印发了《关于加强市审计局与市国资委协作配合工作办法》,实行监督互补、计划互询、实施互动、问题互查、整改互促、成果互用、信息互享,合力加强对国有企业和国有资本的监督管理。通过这种模式,达到了国家审计和内部审计相互借力,形成监督合力的目的,有利于提高审计成效,有效推动审计查处问题的整改。

三、开展“联动审计法”,提升审计监督实效。市县两级审计机关积极发挥在内审指导中的牵头、协调作用,会同相关内部审计机构选择若干项重大的苗头性、倾向性事项,组织相关行业、系统的内部审计机构和人员,积极开展同步审计或交叉审计,发挥内部审计前沿优势和“兵团作战”效应,起到“审计一个行业、解决一批问题、健全一套制度”的作用。以新昌县审计局为典型,自2013年以来每年组织乡镇内审力量开展同步审计,探索出一条“五联动、六统一、三促进”的联动审计新路子2018年市县两级审计机关共安排开展了6联动审计项目。通过这种模式,审计效率明显提高,审计项目的广度和深度得到进一步拓展,也助推了内审工作的发展。

四、利用“行政指令法”,推进经责内审全覆盖。2018年,绍兴市审计局联合纪委、组织部等七个部门修订出台《绍兴市市级部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法(试行)》,督促部门和单位强化对下属单位或内管干部的审计监督,实行对下属单位定期轮审制度或内管干部经济责任审计全覆盖制度,从制度上促进各单位加强内部审计工作,提升各单位自我监管能力,弥补国家审计无法对下属二、三级单位实现审计全覆盖的问题,避免出现监督盲区。并通过制定总体工作推进方案,采用出台办法、召开部署会、申报项目计划、开展督查、年终总结交流等方式,分步推进该项工作。

五、探索“渗透指导法”,创新指导服务理念。绍兴市审计局进一步强化服务意识,创新尝试将局内审指导员融入内部审计项目的具体实施过程,边审边训、全程指导。针对市级部门内部审计机构及人员在审计流程编排、审计思路确定、审计文书撰写等方面的基础都比较薄弱的情况,市局派出内审指导员,全过程参与内部审计项目,开展指导和服务,同时请经验丰富的审计干部单独对内审小组进行审前辅导,切实提高内审工作质量和水平。2018举全局之力,进一步加强对内部审计的指导力度,出台了《绍兴市审计局内部审计工作指导员制度》,审计机关全体业务干部均为内审指导员,全员参与内部审计工作的服务与指导。

    六、采用“审训结合法”,提升内审队伍素质。绍兴市审计局以提升全市内审人员能力和素质为核心,坚持需求导向,通过分类、分层安排培训、经验交流、现场指导、人才遴选、审训结合等多种方式,不断提升内审人员业务水平。通过充分整合内部审计人力智力资源优势,梳理汇总各部门(单位)内部审计人员信息,完善内部审计人才库,有计划地安排不同行业、专业、技术专长的内部审计人员参加相关国家审计项目,既弥补国家审计力量不足,又“以审代训”提升内审人员业务水平和实战能力,实现国家审计与内部审计在人力资源方面的扬长补短、双赢发展。

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